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              積極應對氣候變化帶來的安全風險

              2020-06-23

              氣候變化是當前全球面臨的重要系統性風險,氣候變化和極端天氣事件不僅會導致自然災害、糧食減產、水資源匱乏等問題,也可能增加國家內部以及國家之間暴力沖突發生的概率。從歷史來看,氣候變化對戰爭頻次與作戰方式均有一定影響,對國家安全帶來嚴重挑戰。應對氣候變化帶來的安全問題,應在總體國家安全觀的指導下,采取有效措施降低氣候安全風險,全面提升系統應對能力。

              氣候變化對軍事安全帶來重大影響

              氣候變化在一定程度上會改變人類生活方式與戰爭頻次。大量事實表明,氣候變化促進了沖突的產生,是“威脅放大器”,可以加劇沖突區內的政局動蕩。同時,氣候變化還會改變各國軍力部署,并且影響武器裝備的作戰效能。

              氣候變化影響戰爭和沖突頻次??v觀歷史,人類社會發展進程始終與氣候變化有密切的關系。氣候變化影響降水、糧食生產與人口增長,因資源匱乏而引發的戰爭比比皆是。由于氣候變化導致土地生產力下降,從而引發生活資料的短缺,在這種生態壓力和一定的社會背景下,戰爭高峰期和社會動亂隨之產生。美國國防部2014年發布的《四年防務評估報告》認為氣候變化是“威脅放大器”,使全球范圍內貧窮、社會不穩定等現象惡化,進而“導致恐怖活動和其他形式的暴力事件發生”。

              氣候變化改變各國軍力部署。氣候變化也對各國軍力部署產生深遠影響。2014年10月,美國國防部發布《國防部氣候變化適應路線圖》,強調氣候變化已經成為美國利益和軍事的威脅,軍方必須有所準備,并在軍事行動中將其考慮在內。除美國外,俄羅斯、加拿大、丹麥、澳大利亞等國也極為重視研究氣候變化對軍力部署的影響。

              氣候變化影響作戰效能。氣候變化導致極端天氣事件增多,直接影響軍事人員、裝備和設施安全,影響武器裝備效能發揮及部隊作戰行動,制約部隊戰斗力的形成和提高。例如,海平面持續上升,將直接影響島嶼和沿海軍事戰略部署及戰場建設;海水溫度變化,將對潛艇的隱蔽深度、水下精確制導武器帶來影響;極端天氣使軍事人員和武器裝備無法發揮實際效能,部隊的作戰訓練難以正常展開。

              健全應對氣候安全風險的長效機制

              習近平主席指出,應對氣候變化是中國可持續發展的內在要求,也是負責任大國應盡的國際義務,這不是別人要我們做,而是我們自己要做??茖W把握氣候規律,在加強氣候變化研究的基礎上,確定中長期氣候安全戰略目標,健全應對氣候安全問題能力建設,實施保障氣候安全的綠色低碳發展戰略,共建維護全球氣候安全的國際規則,著力減輕氣候變化對糧食生產、水資源、生態、能源和人民生命財產的威脅,減少氣候變化對政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、社會安全的影響,保障我國經濟社會可持續發展和國家安全,應重點把握以下幾個方面。

              堅持以總體國家安全觀為指導,強化政策協同。應對氣候變化涵蓋多個領域,涉及國家安全中的政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、社會安全、生態安全、資源安全等多個方面,要在總體國家安全觀的指導下,推進不同部門的政策協同,切實提高氣候安全的保障水平。實現既能有效應對氣候安全挑戰,又能減少溫室氣體排放、提升能源安全、帶來經濟利益。如投資可持續發展的基礎設施,不僅可以產生經濟效益,也有助于降低沿海地區和其他基礎設施面臨的氣候脆弱性和氣候風險。

              堅持預防為主的原則,健全實時、高效、常態的氣候安全風險監測分析預警機制。密切跟蹤掌握氣候變化引發的自然災害、重大突發事件的動態變化,切實加強監測預警和預防,建立并完善集氣象災害監測、風險識別、風險評估及災害風險處置于一體的氣象災害風險管理業務體系。及早采取有效措施,有效阻止或控制災害蔓延,從源頭上化解氣候安全風險與挑戰。

              強化應對措施,構建全領域、韌性式、網格化的氣候安全風險應對體系。氣候安全影響多個領域,應在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中,充分考慮氣候變化因素。在農業、林業、水資源、氣象等重點領域和沿海、生態脆弱地區不斷提高適應氣候變化的能力。重點關注與極端天氣事件和災害相關的農業、水資源、生態、健康安全風險加劇等問題的應對。加強韌性式風險應對體系構建。充分考慮氣候變化、自然災害、重大突發事件對城市發展的影響,堅持平戰結合,規劃時要預留避難場所與應急救治建設用地,強化城市的風險應對能力。完善網格化風險防控體系。充分發揮基層黨組織的堡壘作用,加強重大突發事件聯防聯控機制、協同協作救治機制。

              提升治理能力,完善統籌、協調、可持續的氣候變化適應能力建設。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,應對氣候變化與轉變經濟發展方式相輔相成。完善生態環境保護與可持續發展的法律制度建設??茖W開發并合理利用氣候資源,著力改善大氣環境質量,促進人與自然和諧、經濟社會與資源環境協調發展。



              來源: 中工網  作者:  瀏覽次數: 11060

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